Изменения

Однако, когда в это взаимодействие включается '''государство''', занимая '''позицию строителя институтов''', то оно своей '''морфологией''', внутренней организацией, '''изменяет''' саму эту '''позицию'''. Во-первых, оно '''меняет цель позиции''', переходя от создания институтов и инфраструктуры '''для предпринимателей''', которые определяют конкретный курс развития, к созданию условий, направляющих это развитие в соответствии с выбранным ими догоняющим вектором. А, во-вторых, государству сложно иметь дело с независимыми и слабо предсказуемыми предпринимателями, направлять их и договариваться с ними. Более естественным '''партнером''' для государства является именно '''организатор'''. Они заключают с ним неявный или явный союз через голову предпринимателя. И изменяют позицию организатора: '''от обеспечения эффективности деятельности к направлению ее на реализацию стратегии догоняющего развития'''. При которой эффективность деятельности уже '''не важна'''. Как следствие - '''меняется мотивация организатора''': от доли от эффективности он переходит к '''ренте за занимаемое место''', определяемой областью его управления. И, желательно, не связанной с экономическими результатами. Что мы отчетливо видим у топов современных корпораций в период кризиса - они получают бонусы, несмотря на убытки корпораций. В результате организаторы образуют отдельную прослойку, называемую бюрократией. Сам термин был введен Венсаном де Гурне еще в 18 веке и первоначально обозначал слой чиновников, которые получали власть, отнимая ее у аристократии. В 19 веке средством осуществления власти чиновниками стали регламенты, и их позитивную организующую роль в управлении отмечал Вебер, рассматривая понятие демократии. С другой стороны, бюрократию критиковал Маркс за создание иллюзии, что они отражают общий интерес в то время как по сути они организуют регламенты в интересах правящих классов и своих собственных.  По мере того, как государство вмешивается в управление крупными компаниями, осуществляя там свою стратегию, менеджеры сращиваются с чиновниками и становятся частью бюрократии. При этом происходит '''замещение предпринимателя бюрократией'''. На это указал Шумпетер в 1942 как об опасности для капиталистической организации экономики, потому что механизмы мотивации предпринимателя перестают действовать. После второй мировой войны развитие бюрократии пошло большими темпами в связи с задачами восстановления хозяйства, решавшимися централизованно. При этом сращивание государства с корпорациями быо важным еще и потому, что позволяло через механизмы ТНК выходить в решении своих задач догоняющего развития за пределы государства, что было необходимо в глобальном мире. Проблема бюрократии в следующем. Каждый отдельный институт создается для решения конкретной задачи и на первых порах ее решает, принося пользу. Однако, актуальность задачи падает по мере решения, а бюрократический институт, наоборот, набирает значимость, особенно если она подтверждается некоторой ранее принесенной пользой. И дальше - продолжает воспроизводить свою деятельность независимо от актуальности исходной задачи,вплоть до полного ее обессмысливания. Эти механизмы исследовал и описывал Крозье.